第一条 为规范国有建设用地使用权网上交易行为，提高交易效率，促进交易公平，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（江苏省人民政府令第11号）、《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》等法律法规和有关政策的规定，结合本省实际，制定本规则。
第二条 江苏省国有建设用地使用权网上交易（以下简称“网上交易”）是指在本省国有建设用地使用权网上交易系统（以下简称“网上交易系统”）注册的竞买人，通过因特网参加市、县国土资源部门组织的国有建设用地使用权挂牌或者拍卖出让的行为。
第三条 本省国有建设用地使用权网上交易，适用本规则。
第四条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律法规以及出让公告另有规定外，均可参加网上交易。
第五条 网上交易应当遵循公开、公平、公正和诚实守信、安全高效的原则。
第六条 市、县国土资源部门应当建立健全网上交易管理制度，规范网上交易行为，编制网上交易系统安全应急处置方案，加强网上交易安全的监督和管理。
第七条 网上交易主要包括以下流程： （一）竞买人在网上交易系统中注册； （二）竞买人提交竞买申请，缴纳竞买保证金； （三）竞买人网上竞买报价； （四）交易双方确认成交。
第八条 实行网上交易的，出让公告中应当予以明确。竞买人应当按照出让公告规定的方式获取出让文件。
第九条 竞买人向CA认证机构申请身份认证，办理CA证书。竞买人凭CA证书在网上交易系统中注册。
第十条 网上交易期限以出让公告发布的交易起止时间为准。
第十一条 网上交易系统的软硬件运行环境应当实行封闭式管理。交易期内网上交易系统实行不间断运行。网上交易操作指令以网上交易系统数据库服务器操作系统的时间为准。
第十二条 出让宗地设定出让底价的，网上交易期截止前30分钟内，出让人将出让底价录入网上交易系统。
第十三条 国土资源部门应当与关联金融机构、CA认证机构签订保密协议。从事网上交易的操作和管理人员，应当严格遵守保密规定，不得泄露应当保密的交易信息。
第十四条 竞买人应当详细阅读出让公告、出让须知等出让文件的相关信息，对其中的内容有疑问的，可以向出让人咨询。竞买人自行现场踏勘网上交易宗地的现状。
第十五条 网上交易只接受网上竞买申请，不接受其他形式的申请。竞买申请一经提交，即视为对出让公告、出让须知等出让文件的相关信息无异议并全部接受。
第十六条 竞买人可以单独竞买，也可以联合竞买。联合竞买各方应当分别申请CA证书，在网上交易系统分别注册。 联合竞买各方在网上交易系统中确定各自出资比例和竞买代表人。竞买代表人代表联合竞买各方参加网上交易，其网上交易行为视为联合竞买各方共同意愿的真实表示。
第十七条 竞买申请成功提交后，网上交易系统自动赋予竞买人缴纳保证金的金融机构账号。 竞买人按时足额缴纳保证金后，方可参加网上交易竞价。
第十八条 网上交易竞买报价一般规则如下： （一）首次报价不得低于起始价； （二）采用增价方式报价； （三）每次报价应当在当前最高报价基础上递增1个或1个以上整数倍的加价幅度； （四）允许多次报价； （五）符合交易报价规则并被网上交易系统确认的交易报价为当前有效交易报价，网上交易系统即时更新为当前最新交易报价； （六）报价一经确认后，不得变更或者撤销。
第十九条 保障性住房用地需要采用特定方式出让的，按出让公告确定的竞买规则报价。
第二十条 网上交易以拍卖方式进行的，拍卖开始即进入限时竞价。网上拍卖限时竞价的起始价为出让公告发布的拍卖起始价。
第二十一条 网上交易以挂牌方式进行的，挂牌截止时间前1小时停止更新挂牌价格，停止更新挂牌价格期间，仍有其他竞买人要求报价的，转入限时竞价。 网上挂牌限时竞价的起始价为停止更新挂牌价格时的最高报价。
第二十二条 经网上交易系统询问，参加网上挂牌限时竞价的竞买人应当在挂牌截止前1小时内表达参加网上限时竞价的意愿，并根据网上交易系统中的提示予以确认；未确认的，不能参加网上限时竞价。
第二十三条 竞买人根据网上交易系统提示进入限时竞价阶段，网上拍卖或挂牌限时竞价除遵守本规则第十八条规定外，还应当遵守以下规则： （一）限时竞价两次报价间隔不超过4分钟； （二）交易系统每接受一轮报价后即进入下一轮报价； （三）最后报价4分钟内，无继续报价的，限时竞价结束。
第二十四条 网上交易系统按照下列规则确认成交： （一）截止挂牌期满，仅有一个竞买人参与竞买，以其最终有效报价确认成交； （二）截止挂牌期满，有两个或两个以上竞买人参与竞买，在停止更新挂牌价格期间，无其他竞买人要求报价的，出价最高者为竞得人； （三）网上挂牌限时竞价结束时，无其他竞买人竞价的，以停止更新挂牌价格时的最终有效报价确认成交； （四）网上限时竞价结束时，出价最高者为竞得人； （五）以本规则第十九条规定的特定方式出让的，应当综合考虑与其对应的配建套型套数、面积、比例等因素，按照出让公告确定的竞买规则确认成交。 出让宗地设定出让底价的，成交价格不得低于出让底价。
第二十五条 网上交易成交后，网上交易系统自行向竞得人生成成交通知书。竞得人应当按照成交通知书的要求与出让人签订成交确认书。
第二十六条 成交确认书签订后，出让人应当按照相关规定及时将网上交易结果通过江苏土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公示。
第二十七条 竞得人已缴纳的竞买保证金抵作受让宗地的定金。 其他竞买人已缴纳的竞买保证金，出让人应当在网上交易结束后5个工作日内退还，不计利息。
第二十八条 因受到网络病毒、黑客入侵，或者电力传输中断、网络通讯异常、软硬件故障及不可抗力等原因，导致网上交易系统不能正常运行的，网上挂牌、拍卖出让活动中止，出让人应当按照原途径及时发布公告。
第二十九条 出现本规则第二十八条相关情形的，出让人应当按照网上交易系统安全应急处置方案及时采取措施恢复网上交易系统运行。
第三十条 本规则第二十八条相关情形排除后，出让人应当在恢复交易前24小时内按原途径发布恢复交易公告，并公布相关监管部门查证的系统故障原因。
第三十一条 因竞买人的计算机系统遭受网络病毒、黑客入侵，或者电力传输中断、网络通讯异常、软硬件故障等原因，竞买人不能正常参与网上交易的，网上交易不因此停止。
第三十二条 因本规则第二十八条相关情形导致网上交易系统不能正常运行的，出让人不承担责任。
第三十三条 因竞买人的计算机系统遭受网络病毒、黑客入侵，或者电力传输中断、网络通讯异常、软硬件故障等原因导致竞买人不能正常参与网上交易的，或者竞买人的CA证书丢失或被他人冒用、盗用的，出让人不承担责任。
第三十四条 竞得人不符合出让公告、出让须知等出让文件约定条件参与竞买的，竞得结果无效，造成的损失由其依法承担赔偿责任。
第三十五条 参与网上交易的相关工作人员，违反保密规定，泄露信息，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当承担法律责任。
第三十六条 本规则未尽事宜按照相关法律、法规、规章等规定执行。
第三十七条 本规则由江苏省国土资源厅负责解释。
第三十八条 本规则自2012年10月1日起施行。市、县人民政府国土资源行政主管部门可以依据本规则制定实施细则。
1）首先安装数字证书的驱动程序，以及IE8或者以上版本的浏览器。完成后请将本系统网址添加到浏览器设置中的信任站点中。
2）打开IE浏览器，输入访问网址，进入到交易系统首页。
3）点击【网上交易系统（竞买人登录）】按钮，如下图：
4）点击【登录】，如下图：
注：（1）第一次使用CA，请选择【行助手下载】，下载后安装； （2）运行【行助手】显示界面如下：
5）插入数字证书，然后选择对应的数字证书，点击【确定】，如下图：
6）输入数字口令密码，点击【确认】按钮，如下图：
注：(1) 行助手提供了证书密码的修改功能； (2) 每次登录系统必须保证行助手软件已经启动； (3)CA数字证书的办理和安装，请参考《数字证书办理指南》和《数字证书安装说明》
7）进入交易系统主界面后选择正在挂牌的地块点击进入，如下图：
8）进入地块详情页后，点击【开始竞买报名】，如下图：
9）阅读交易规则并点击"同意"，弹出“竞买申请书”阅读界面，竞买人需详细阅读文件并点击【同意】按钮才能继续后续操作，如下图：
10）竞买人上传报名附件材料，点击【下一步】，如下图：
11）选择独立竞买的竞买方式和银行后，点击【缴纳保证金】，如下图：
12）提交竞买申请成功后将显示履约保证金入账通知单，可查看收款人及缴纳保证金的账号相关信息，如下图：
13）竞买人按照入账申请单上的要求，可自行打印入账通知单，并向指定银行和指定账号按公告要求按时足额交纳保证金。竞买人可在“我的交易”->“查看保证金”中查询到账情况，如下图：
14）保证金到帐后，竞买申请环节结束。
15）竞买人通过菜单“我的交易”查看竞买申请相关信息，如下图：
1）首先安装数字证书的驱动程序，以及IE8或者以上版本的浏览器。完成后请将本系统网址添加到浏览器设置中的信任站点中。
2）打开IE浏览器，输入访问网址，进入到交易系统首页。
3）点击【网上交易系统（竞买人登录）】按钮，如下图：
4）点击【登录】，如下图：
注：（1）第一次使用CA，请选择【行助手下载】，下载后安装； （2）运行【行助手】显示界面如下：
5）插入数字证书，然后选择对应的数字证书，点击【确定】，如下图：
6）输入数字口令密码，点击【确认】按钮，如下图：
注：(1) 行助手提供了证书密码的修改功能； (2) 每次登录系统必须保证行助手软件已经启动； (3)CA数字证书的办理和安装，请参考《数字证书办理指南》和《数字证书安装说明》
7）进入交易系统主界面后选择正在挂牌的地块点击进入，如下图：
8）进入地块详情页后，点击【开始竞买报名】，如下图：
9）阅读交易规则并点击"同意"，弹出“竞买申请书”阅读界面，竞买人需详细阅读文件并点击【同意】按钮才能继续后续操作，如下图：
10）竞买人上传报名附件材料，点击【下一步】，如下图：
11）选择联合竞买的竞买方式，点击右侧【新增】按钮添加联合竞买人，输入被联合竞买人信息及出资比例，被联合竞买人名称必须与其申请数字证书时注册的名称完全一致（注意大小写，全角半角的区分）。如需增加更多的被联合竞买人可继续点击“新增”。所有联合竞买人全部同意联合后才能点击【缴纳保证金】进入下一步操作，如下图：
12）待所有联合竞买人全部同意联合后点击【缴纳保证金】按钮将显示履约保证金入账申请单，可查看收款人及缴纳保证金相关信息，如下图：
13）竞买人按照入账申请单上的要求，可自行打印入账通知单，并向指定银行和指定账号按公告要求按时足额交纳保证金。竞买人可在“我的交易”->“查看保证金”中查询到账情况，如下图：
14）保证金到帐后，竞买申请环节结束。
15）竞买人通过菜单“我的交易”查看竞买申请相关信息，如下图：
1）被联合竞买人登入网上交易系统后，点击菜单“我的交易”->“被联合竞买信息”，页面显示出当前竞买人被其它竞买人发起申请的、联合当前竞买人的联合竞买记录。如下图：
2）被联合人查看联合申请记录后，同意该联合竞买请点击【同意】认可该申请。（注：联合竞买申请的交易由主申请人进行报价）如下图：
3）被联合人同意被联合信息后，联合竞买人响应申请结束。
1）竞买人登录后，点击【报价】按钮可进行报价，如下图：
2）处于公告期的标的，不能进行报价，如下图：
3）在价格输入栏内默认值为标的起始价或者当前可出的最低有效价值。输入框右侧第一个按钮设置最低有效出价，【+】按钮为增加一倍竞价阶梯，【-】按钮为减少一倍竞价阶梯（但金额不能小于最低有效出价）。点击【报价】按钮出价（随着各竞买人的报价，价格输入框会自动更新最低有效报价值），如下图：
4）页面右上方区域：“当前时间”为交易系统服务器时间，所有竞买操作时间以该时间为准。“距挂牌截止”为当前标的距离挂牌结束时刻的倒计时。“当前价”为当前该标的目前的最高出价，如下图：
5）页面右侧的“竞买记录”显示当前各竞买人最新出价记录，如下图：
6）交易结束后，竞得人点击竞拍成功页面的【成交通知书】按钮可打印成交通知书，或进入“我的交易”菜单查询竞买成功的地块信息，如下图：
7）交易结束后，竞得人带成交通知书和相关材料到交易中心办理后续手续，需按公告进行申请竞买申请人主体资格审查，取得资格批复文件。未竞得人可在“我的交易”菜单中打印保证金退款说明书至交易中心办理退保证金手续。
1）访问交易系统有什么要求？
为达到最好的访问效果，建议采用微软IE 8以上版本浏览器，分辨率在1280*768以上。
2）都有哪些竞买方式？
竞买人通过数字CA证书登录系统后，可以选择相应的地块进行申请竞买，浏览相应的土地出让公告信息，具体报名时可以是独立竞买或联合竞买两种方式。
3）是否还有其他方式的竞买申请？
没有，网上交易只接受网上竞买申请，不接受其他形式的申请。
4）怎么做联合竞买？
联合竞买是指多个竞买人出资联合作为一个竞买账号进行竞买的过程。首先，由一个竞买人发起竞买，填写相关被联合的竞买人信息（被联合竞买人必须也在交易系统中注册过），待所有被联合的竞买人同意联合竞买后，联合竞买发起人才可获取一个竞买保证金账号，按时足额缴纳后自动开通交易资格。
5）做了联合竞买还能参与同个标的的竞买吗？
不能。对于一个出让地块，同一个竞买人只能参与一次竞买，不能又是独立竞买同时进行联合竞买。
6）联合竞买情况下，由谁进行相关交易？
联合竞买成功后，由联合竞买发起人账号进行竞买、报价；被联合的竞买人无法再进行本次标的的竞买。
7）联合竞买保证金怎么交？
联合竞买的保证金缴纳与独立竞买保证金缴纳一样，只要按照公告要求在规定的时间内，入账保证金账号金额足额即开通竞买资格。
8）联合竞买的保证金退还？
与一般的保证金退还方式一致，基本原则是按照汇款账号原路退还，考虑到退款具有一定的风险性，目前都是通过线下退款的模式。
9）什么是自由报价期？
土地使用权交易公告发布时，会规定保证金缴纳时间、自由报价期、限时报价期等，竞标的在挂牌开始即进行自由报价期，每次报价都必须是最高报价和增价幅度的整数倍。
10）什么是限时竞买？
在挂牌期截止前一小时停止更新报价，具体每个出让地块的限时竞价时间参考公告信息，每次限时竞价时间为4分钟。若四分钟之内无价格更新，价格最高者即为竞得人。
11）能否开展同一个竞买多台电脑同时操作竞拍？
不能，由于竞买都是通过数字CA证书进行登录，一个竞买人只能有一个数字CA证书，故只能一个电脑登录操作。
12）如何进行多地块同时竞拍？
对于一个竞买人申请多个标的（地块）的，可以通过IE浏览器打开多个地块页面同时进项竞拍。
13）自由报价期未报价者还能进行限时报价吗？
能。
14）系统时间如何确定？
系统交易时间以服务器时间为准，在交易的各个阶级都会有具体的时间提醒，系统以收到相应报价时间为准，从目前的技术来讲时间误差能够控制在毫秒以内，为保证尽可能少的网络延时，竞买人报价时需要适当注意。
15）底价是怎么回事？
出让宗地设定出让底价的，网上交易期截止前30分钟内，出让人将出让底价录入网上交易系统。在竞拍过程中，系统会提示本标的是否具有底价，对于最终竞拍价格小于设置底价的作为流拍处理。
16）流标有哪几种情况？
流标一般分为下面几种情况： a在规定时间内无人缴纳保证金，无人竞买； b在自由报价期无人出价； c对于设置底价的标的，最高出价未达到底价的； d其他违规竞买情况的。
17）什么是资格后审？
为保障公开、公平、公正的交易环境，整个国有建设用地使用权网上交易采用的是资格后审的模式，即在报名阶段由竞买人按照规定提交相关的资格、资质复印件，待交易竞拍结束后由国土资源局相关人员对上传的附件进行资格审查、原件核实确认。对于资格不负、资质造假等行为取消本次竞得资格，没收相应土地出让保证金。
18）什么时间上传竞买人资格审查材料？
竞买人同意报名后，进入上传附件模块进行资格审查材料的上传。附件材料全部上传完毕点击下一步之后无法更改，请务必在未缴纳保证金之前确认所有材料上传无误后点击下一步操作。
19）成交确认如何核实？
对于通过资格审查的成功竞买人可以打印成交通知书到国土资源局进行成交确认，办理其他后续相关手续。
20）保证金缴纳支持哪些银行？
人民币账户银行：农业银行、建设银行、工商银行、中国银行等；
21）如何缴纳保证金？
以建设银行为例，在您通过“高邮市国有建设用地使用权网上交易系统”（以下简称网上交易系统）竞买土地使用权时，会获得系统提供的缴纳保证金账号。 在获得缴纳保证金账户信息后，请您务必在履约保证金入账通知单要求的保证金缴纳截止时间之前，足额向该账户缴纳保证金。该系统允许向同一账号多次缴存资金，系统自动以账户累计余额计算缴纳保证金总额。您可在网上交易系统中“我的交易”->“查看保证金”中查询保证金缴纳明细，具体明细以银行到帐时间为准。
（1）转账方式缴纳保证金（推荐使用）
开户银行是建设银行的本地竞买人。 竞买人填写转账支票和进账单后，到您的开户行办理代理转账业务，资金实时到账。 开户银行非建设银行的本地竞买人， 竞买人填写转账支票和进账单后，到您的开户行通过同城票据交换系统办理转账业务，资金当日（正常工作日）到账。（温馨提示：高邮市同城票据交换系统时间：工作日8：30~16：00） 注意事项： ①请认真确认收款人信息 收款单位全称：高邮市财政局 收款单位账号：网上交易系统随机提供的13位(各银行帐号位数不同)数账号 开户银行：高邮市建行**支行 ②请务必按照网上交易系统随机提供的保证金账号缴纳保证金，入账账号错误将导致无法获得网上交易系统的竞价资格。（2）汇兑方式缴纳保证金（推荐使用）
开户银行是高邮市银行的外地竞买人。 竞买人填写结算业务申请书后，到您的开户行办理代理汇兑业务。加急标志选择“加急”，可缩短资金到账时间。 开户银行非高邮市银行的外地竞买人 竞买人填写电汇凭证后，到您的开户行办理汇兑业务。通过大额支付系统办理，可缩短资金到账时间。（温馨提示：大额支付系统的时间：工作日9：00~17：00）。 注意事项： ①请与银行经办柜员确认，通过大额支付系统汇划，并遵照该系统的相关业务时间。 ②请认真确认收款人信息。 收款单位全称：高邮市财政局。 收款单位账号：网上交易系统随机提供的13位(各银行帐号位数不同)数账号。 开户银行：高邮市建行**支行。 ③请务必按照网上交易系统提供的账号缴纳保证金，入账账号错误将导致无法获得网上交易系统的竞价资格。（3）现金方式缴纳保证金
本地竞买人用现金缴纳保证金，可到高邮市分行任一网点填写高邮市银行现金解款单办理，资金实时到账。 注意事项： ①请务必按照网上交易系统提供的账号缴纳保证金，入账账号错误将导致无法获得网上交易系统的竞价资格。 收款单位全称：高邮市财政局。 收款单位账号：网上交易系统随机提供的13位(各银行帐号位数不同)数账号。 开户银行：高邮市建行**支行。 解款来源：竞买保证金。 解款部门： xxx单位（人）（4）网上银行缴纳保证金
已开通网上银行具有转账汇款功能的竞买人，可通过网上银行缴纳保证金，网上支付请根据各开户银行网银操作方法进行，并以网上交易系统随机提供的保证金账号为收款账号进行支付。 注意事项： ①请认真确认收款人信息： 收款单位全称：高邮市财政局。 收款单位账号：网上交易系统随机提供的13位(各银行帐号位数不同)数账号。 开户银行：高邮市建行**支行。 ②竞买人通过网上银行缴款时，资金到账时间较难把控，可能因资金不能及时入账而使之失去竞价资格，不推荐使用。 ③请务必按照网上交易系统提供的缴纳保证金账号，入账账号错误将导致无法获得网上交易系统的竞价资格。 ④请您严格按照保证金缴纳指南中的方法及时足额缴纳保证金，如因填单不规范或付款流程操作有误造成保证金未能及时到账影响竞买，由竞买人承担责任。 ⑤请向您的开户行咨询您所使用的保证金缴纳方式资金到账时间，并适当提前缴纳。 ⑥保证金到账时间以资金存入保证金账户的时间为准。 ⑦申请人应尽量避免在缴纳保证金截止日汇入资金，请充分考虑资金在途时间，以免贻误竞买。 ⑧申请人应充分考虑保证金缴纳时间段内的节假日因素，确保在工作日内及时汇出并保证到达。22）如何查询自己缴纳的保证金到帐信息？
通过CA登录系统后，在“我的交易”->“查看保证金”菜单，可以查询自己缴纳保证金的相关信息。由于银行结算到帐信息会有延时，为了保障交易顺利进行，建议竞买人提前做好保证金缴纳工作。
23. 如何退还保证金？
保证金退还一律采用线下手工退回的方式进行。竞买人未竞买成功可到“我的交易”菜单中下载并打印退款说明书到交易中心退款核实盖章后前往市财政局予以退款。
24. 多缴纳或者未交足的保证金怎么办？
对于多缴纳的保证金，竞买人可凭银行缴纳凭证和退款说明书到交易中心退款核实盖章后前往市财政局予以退款。